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山西省實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》辦法
發(fā)布時(shí)間：
2018-03-30 09:20
山西省實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》辦法
?。?994年7月21日山西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過
根據(jù)1997年12月4日山西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過的關(guān)于修改《山西省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的決定修正
2015年7月日山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議修訂）
第一章總則
第一條為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙等災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)開展水土保持工作以及從事可能造成水土流失的自然資源開發(fā)利用、生產(chǎn)建設(shè)等活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條水土保持工作堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、損害擔(dān)責(zé)的原則，實(shí)行誰開發(fā)利用誰負(fù)責(zé)保護(hù)恢復(fù)、誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理補(bǔ)償。
第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立水土保持目標(biāo)責(zé)任制，每年由上一級人民政府對下一級人民政府水土保持責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核獎懲。
第五條縣級以上人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。
縣級以上人民政府水行政主管部門所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)水土保持監(jiān)督管理的具體職責(zé)。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、煤炭、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好相關(guān)水土保持工作。
第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持水土保持基本政策，制定獎勵(lì)和優(yōu)惠辦法，鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他社會組織參與預(yù)防和治理水土流失，并依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第七條縣級以上人民政府鼓勵(lì)和支持水土保持科學(xué)技術(shù)研究，培養(yǎng)水土保持科技人才，開展水土保持試驗(yàn)示范和技術(shù)推廣、培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作。
第八條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持公益宣傳和基本知識教育，將水土保持納入科普規(guī)劃和中小學(xué)教育內(nèi)容，普及水土保持科學(xué)知識，增強(qiáng)公眾的水土保持意識。
第二章規(guī)劃
第九條河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源區(qū)以及水土流失潛在危險(xiǎn)較大，對防洪安全、水資源安全和生態(tài)安全有重大影響的區(qū)域,應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。
自然條件惡劣，人為活動較為頻繁，生態(tài)環(huán)境惡化，水旱風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重，崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。
生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。
第十條省人民政府水行政主管部門每五年開展一次全省水土流失調(diào)查，并公告調(diào)查結(jié)果。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果和上級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)與重點(diǎn)治理區(qū)劃定情況，劃定本級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，并進(jìn)行公告。
第十一條縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關(guān)部門編制本行政區(qū)域水土保持規(guī)劃。水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。
水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況，水土流失類型區(qū)劃分，水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)、措施、投資估算和效益分析等。
編制水土保持規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專家進(jìn)行論證，規(guī)劃草案形成后，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。
第十二條水土保持規(guī)劃報(bào)本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實(shí)施。
經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃確需調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十三條有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中編制水土保持專篇,提出水土流失預(yù)防和治理的目標(biāo)、措施以及投資估算，并在報(bào)批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。
第三章預(yù)防
第十四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)、造林種草等措施，保護(hù)和增加植被，涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和指導(dǎo)村民委員會制定村規(guī)民約，保護(hù)水土保持設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
第十五條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，確定本行政區(qū)域內(nèi)的取土、挖砂、采石范圍，并予以公告。
禁止在下列區(qū)域取土、挖砂、采石：
（一）崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)；
?。ǘ┧畮臁⒂俚貕蔚人こ坦芾砗捅Ｗo(hù)范圍；
?。ㄈ┓?、法規(guī)規(guī)定的其他禁止取土、挖砂、采石區(qū)域。
第十六條崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)由縣級以上人民政府劃定后公告，并設(shè)立警示標(biāo)志。
崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定，應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)相銜接。
第十七條禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。已經(jīng)在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定逐步退耕還林還草。
縣級人民政府負(fù)責(zé)劃定并公告禁止開墾的陡坡地范圍。
在二十五度以下、五度以上的坡地種植農(nóng)作物和中草藥的，應(yīng)當(dāng)采取修建水平梯田或者蓄水保土耕作等措施，有效預(yù)防水土流失。
第十八條在坡地植樹造林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，采取修建水平溝、水平階、魚鱗坑等措施，提高成活率，減少水土流失。
第十九條在山區(qū)、塬區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、河谷川道區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，擾動地表、損壞地貌植被的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)的本級人民政府水行政主管部門審批。
實(shí)行審批制的項(xiàng)目，在報(bào)送初步設(shè)計(jì)報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，在提交項(xiàng)目申請報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；實(shí)行備案制的項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)作為后續(xù)設(shè)計(jì)的依據(jù)。
未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。
第二十條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)由水土保持方案審批部門驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。
第四章治理
第二十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，創(chuàng)新水土流失治理機(jī)制，統(tǒng)籌整合涉及水土保持的各類項(xiàng)目，以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)行山、水、林、田、路全面規(guī)劃，工程措施、植物措施、保護(hù)性耕作措施綜合治理，開發(fā)利用水土資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，充分發(fā)揮水土保持項(xiàng)目的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
第二十二條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，制定年度水土流失治理計(jì)劃，并組織實(shí)施。
第二十三條公路、鐵路、風(fēng)力發(fā)電工程建設(shè)，礦產(chǎn)資源開采以及開辦其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)明確治理任務(wù)，不進(jìn)行治理或者治理不符合要求的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由生產(chǎn)建設(shè)單位承擔(dān)。
在山區(qū)、塬區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、河谷川道區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的區(qū)域，開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，擾動地表，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。
生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中發(fā)生的水土保持費(fèi)用，從基本建設(shè)投資中列支；在生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土保持費(fèi)用，從企業(yè)成本費(fèi)用中列支。
第二十四條水土保持補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理，主要用于水土流失綜合治理以及被損壞的水土保持設(shè)施和地貌植被恢復(fù)工程，并可用于水土保持規(guī)劃、監(jiān)督管理、技術(shù)推廣、科學(xué)研究、宣傳培訓(xùn)以及水土保持工程管護(hù)等工作。
第二十五條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持重點(diǎn)工程的建設(shè)管理，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。
水土保持設(shè)施的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持設(shè)施的管理和維護(hù)，保證水土保持設(shè)施安全運(yùn)行和正常發(fā)揮功能。
第二十六條公路、鐵路、風(fēng)力發(fā)電工程建設(shè)，礦產(chǎn)資源開采以及其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)和生產(chǎn)過程中廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；無法綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的或者其他部門批準(zhǔn)的專門存放地，并采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等措施，避免和減少水土流失。
第二十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大投入，采取人工增雨、集雨措施，適時(shí)采取飛播或者人工方式種樹種草，恢復(fù)植被，保護(hù)生態(tài)。
第五章監(jiān)測和監(jiān)督
第二十八條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作，發(fā)揮水土保持監(jiān)測在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公共服務(wù)中的作用?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)。
省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。
第二十九條對可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對水土流失狀況進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。不具備監(jiān)測條件和能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。
從事水土保持監(jiān)測活動，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測質(zhì)量。
第三十條省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測情況，每五年對下列事項(xiàng)進(jìn)行公告：
（一）水土流失類型、面積、強(qiáng)度、分布狀況和變化趨勢；
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?。ㄈ┧亮魇ьA(yù)防和治理情況。
第三十一條水土保持監(jiān)督檢查人員對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況跟蹤檢查的內(nèi)容包括：
（一）水土保持方案報(bào)批及其后續(xù)設(shè)計(jì)情況；
（二）水土保持工作管理制度的建立以及落實(shí)情況；
（三）水土保持工程實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量以及防治效果；
?。ㄋ模┧帘３直O(jiān)測、監(jiān)理工作情況；
?。ㄎ澹┧帘３址桨缸兏捌涫掷m(xù)辦理情況；
（六）水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況；
?。ㄆ撸┧帘３衷O(shè)施驗(yàn)收工作情況。
水土保持監(jiān)督檢查情況，應(yīng)當(dāng)向被檢查單位或者個(gè)人反饋。
第三十二條水土保持監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)單位或者個(gè)人有違反水土保持法律、法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為；對拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具以及施工機(jī)械、設(shè)備等，并將違法信息記入社會誠信檔案。
第三十三條縣級以上人民政府財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收管理使用和水土保持工程建設(shè)專項(xiàng)資金、水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
第六章法律責(zé)任
第三十四條違反本辦法規(guī)定，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。
第三十五條違反本辦法規(guī)定，在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖砂、采石的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并按照下列標(biāo)準(zhǔn)處以罰款：
?。ㄒ唬﹤€(gè)人取土、挖砂、采石十立方米以下的處一千元的罰款，十立方米以上五十立方米以下的處一千元以上五千元以下的罰款，五十立方米以上的處五千元以上一萬元以下的罰款；
?。ǘ﹩挝蝗⊥?、挖砂、采石十立方米以下的處二萬元的罰款，十立方米以上五十立方米以下的處二萬元以上十萬元以下的罰款，五十立方米以上的處十萬元以上二十萬元以下的罰款。
第三十六條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并按照下列標(biāo)準(zhǔn)處以罰款：
?。ㄒ唬┧帘３衷O(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；
（二）水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，處五萬元以上三十萬元以下的罰款。
第三十七條違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位未按照規(guī)定開展水土保持監(jiān)測工作的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期整改；逾期不改的，處三萬元以上五萬元以下的罰款，水土保持設(shè)施不予驗(yàn)收。
第三十八條違反本辦法規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬┎灰婪ㄗ鞒鲂姓S可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的；
?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報(bào)不予查處的；
?。ㄈ┢渌窗凑毡巨k法規(guī)定履行職責(zé)的。
第七章附則
第三十九條本辦法下列用語的含義是：
水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。
水土流失，是指在水力、風(fēng)力、重力以及凍融等自然營力和人類活動作用下，水土資源和土地生產(chǎn)能力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕以及水的損失。
第四十條本辦法自2015年10月1日起施行。
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